Manuel de diplomatie

Dans le champ des relations internationales, les études diplomatiques font l’objet d’un fort regain d’intérêt récent, tant académique que pratique. L’élargissement de la scène diplomatique aux acteurs sociétaux mais aussi aux puissances émergentes ne peut constituer le seul facteur explicatif. D’autres paramètres doivent être pris en considération. À titre non limitatif, on peut souligner plusieurs vecteurs :

– la diversification des répertoires d’action dans un environnement marqué par les préoccupations liées à l’image et à la réputation (branding) favorise l’essor de la diplomatie publique ;

– la résonance de cette diplomatie avec les dispositifs de lutte contre le terrorisme ;

– la pression de la contrainte budgétaire sur les politiques publiques oblige à redéfinir les conditions de l’action diplomatique ;

– l’essor des technologies de l’information et de la communication associé à la sophistication des moyens de navigation numérique interroge le travail diplomatique ;

– la prise en compte des émotions et des affects afin de rendre intelligible l’activité diplomatique ;

– le développement des organisations intergouvernementales, notamment régionales, entraîne la formation de nouveaux espaces diplomatiques, ceux de la coopération inter-organisationnelle et de l’inter-régionalisme.

Tous les secteurs d’intervention diplomatique (de la sécurité au commerce en passant par la finance, la culture ou l’environnement)

sont influencés par ces recompositions. Contrairement au marché anglophone qui a vu la publication de plusieurs ouvrages de référence, culminant dans le Oxford Handbook of Modern Diplomacy (2013), le marché français reste fragmenté en termes d’offres. Ce livre constitue donc, à notre connaissance, le premier manuel de diplomatie en langue française. La question de l’adaptation des outils diplomatiques (classiques ou modernes) irrigue l’ensemble. Si la dimension diplomatique dans les relations internationales est traitée dans de nombreux ouvrages, elle ne fait pas l’objet d’un examen spécifique. Les ouvrages existants portent plutôt sur le métier de diplomate, plus rarement sur la sociologie de ce métier (rapport au ministère de Loriol, Piotet et Delfolie publié chez Hermann en 2013). D’autres abordent un aspect particulier de la diplomatie, par exemple la négociation (Petiteville et Placidi-Frot, 2013). Cela dit, la plupart des textes de référence accordent une place importante à la diplomatie. Dans le Traité de relations internationales (Thierry Balzacq et Frédéric Ramel, 2013), par exemple, plusieurs facettes de la diplomatie sont abordées (histoire diplomatique, analyse des conflits, négociation internationale, diplomatie publique, politique étrangère, etc.). Mais qu’ils soient plus ouverts, comme les Handbooks et les Traités, ou concentrés sur une thématique, ces textes présupposent souvent une bonne connaissance des relations internationales.

Ce manuel de diplomatie a une ambition plus ciblée et tous les chapitres occupent un registre identique : il s’agit de fournir une introduction aux études et à la pratique de la diplomatie. En termes prosaïques, il offre un premier contact avec la diplomatie. Le manuel se déploie au diapason des premiers cycles universitaires, mais sa lecture ne nécessite pas une formation de base en science politique et/ou en relations internationales. Elle requiert en revanche une dose de curiosité intellectuelle et une certaine culture générale.

Le manuel est organisé en trois parties. La première examine à la fois les environnements au sein desquels se pense et se construit la diplomatie et les différentes configurations qu’elle peut revêtir, du bilatéralisme ou multilatéralisme en passant par les nuances intermédiaires possibles (diplomatie de clubs et de groupes, paradiplomatie, etc.). De plus, elle étudie les supports de la diplomatie,

là aussi, depuis les plus classiques (la négociation, les rituels et protocoles) jusqu’aux nouvelles technologies de l’information et de la communication. La deuxième partie se concentre davantage sur les acteurs qui participent à la diplomatie. Elle couvre donc non seulement les États, mais aussi les acteurs sub et supra-étatiques. Elle confirme combien la double pression des entités sub-nationales et des organisations internationales et non gouvernementales a transformé radicalement la tâche des diplomates étatiques. Mais elle complète ce diagnostic par des données originales. Ici, par exemple, le rôle des parlements occupe une place centrale dans la mesure où il pose la question du juste équilibre entre, d’une part, la discrétion (ou secret) – un des attributs traditionnels de la diplomatie – et, d’autre part, la transparence – une exigence de certains nouveaux acteurs du système international. Enfin, la troisième partie examine différents secteurs diplomatiques. L’objectif n’est pas de dresser un inventaire de toutes les incarnations du phénomène diplomatique. Il consiste à tester l’hypothèse selon laquelle la diplomatie change de nature en fonction des secteurs. Au total, sept secteurs sont ainsi analysés : l’économie, la culture, l’environnement, la défense, l’humanitaire, l’entertainment et l’expertise. Dans la conclusion, nous proposons une discussion des défis auxquels est confrontée la diplomatie contemporaine. Le manuel suggère quelques méthodes pour les négocier avec succès.